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从纺织品贸易看外贸管理体制改革

发布日期:2019-01-28 10:00:31 来源: 浏览次数: 字号:

1978年,安徽省凤阳县小岗村拉开了改革开放的历史大幕,当代中国的命运从此改变。纺织业作为世界第一次工业革命的发源端、全球产业转移的排头兵、外贸管理体制改革的先行者,逐步走上历史舞台,为促进我国进出口增长、创造外汇顺差、推动经济社会发展作出了重要贡献。1978年,我国纺织服装出口额仅为24.3亿美元。2017年,出口额达2669.7亿美元,较改革开放之初增长超100倍,全年顺差2424.1亿美元,在我国总体外贸顺差中的占比超50%,牢牢占据半壁江山。

改革开放的故事,我们就从纺织品贸易讲起。

新中国第一所纺织高等院校

也是在1978年,浙江杭州的某个小镇里,一个15岁的少年离开了自己出生成长的地方,他要去县城读书了,那里有全县排名第一的重点中学。“知识就是力量,读书改变命运”,这是他一直深信的一句话。两年之后,他考上了大学,如愿收到了华东纺织工学院的录取通知书,成为了小镇有史以来的第一个大学生。这个少年,就是我的父亲。

父亲考入的华东纺织工学院现在叫作东华大学。1951年,国家纺织工业部为适应纺织业发展需要,将上海的几所纺织院校调整组合,成立了华东纺织工学院,这是新中国第一所纺织高等院校,也是隶属纺织工业部的唯一一所全国重点大学。1985年,学校更名为中国纺织大学,1999年,更名为东华大学。

父亲说,那时候除了华东纺织工学院外,全国还有苏州丝绸工学院(今苏州大学)等7所纺织院校,被大家称为“八大纺院”。几十年来,随着纺织业的不断发展,“八大纺院”也逐渐发展成为现代化综合性院校,校名中的“纺织”成分已经越来越少。但是,这些学校在我国纺织人才培养上发挥的作用是巨大的,它们的名字将永远镌刻在改革开放的丰碑上。

时至今日,纺织学科依旧是这些学校的“金字招牌”。2017年,党中央、国务院作出建设世界一流大学和一流学科的重大战略决策,公布“双一流”名单,东华大学、苏州大学“纺织科学与工程”学科名列其中。

浙北地区的纺织品贸易小城

1984年,父亲大学毕业。他主动要求到一线工厂工作,被学校分配到浙江湖州第一毛纺厂,成为了该厂历史上第一个国家分配来的大学生。

湖州,位于浙北地区、太湖南岸,与杭州、嘉兴共同组成土地肥沃、物产丰富的杭嘉湖平原,具有悠久的纺织业发展历史,素有“丝绸之府”的美称。早在1851年英国举办的首届世界博览会上,产于湖州的“荣记湖丝”就一举获得金奖,成为中国第一个获得国际大奖的民族工业品牌。

改革开放以来,纺织业一直都是湖州的传统优势产业和重要民生产业,在三十多年的时间里,纺织牢牢占据着湖州外贸出口第一大行业的地位。

资料显示:1978年,湖州尚无真正意义上的进出口贸易,仅协助国家有关进出口部门收购部分出口商品,全市出口供货额约为3000万人民币,按当时的国家外汇调剂牌价计算约为1071万美元。

2017年,湖州对外贸易进出口额已经突破百亿美元大关,达113.9亿美元,较1978年增长超1000倍,对经济发展的贡献度超30%。其中纺织原料及纺织制品在外贸出口中占大头,接近30%。

然而,湖州纺织业的发展也有过迷茫和阵痛。21世纪头一个十年,湖州纺织业面临的高附加值产业集群少、产业链协同性差、技术创新能力弱、转型升级路径不清晰等问题日益凸显。在此背景下,湖州于2009年底提出发展“特色纺织业”战略,在纺织业的诸多细分领域中作出“取舍”,集中力量重点打造真丝、羊绒、产业用化纤产品、家纺四大子产业,为全市纺织业发展续上了新动力。

2018年,湖州市天空彩票局制定《湖州市开放型经济发展“十三五”规划》,提出在稳定传统纺织服装行业出口比重的前提下,提高纺织产品出口质量和效益。可以想见,在未来一段时间内,纺织品贸易仍将是这个浙北小城发展的重要动力。

工贸合营的毛纺厂

父亲说,湖州第一毛纺厂是改革开放的产物。

1980年,湖州一家地方国企通过补偿贸易的形式和一家香港公司合作,新建了工贸合营的湖州第一毛纺厂。双方约定,由香港永新公司引进6套走锭纺纱机,湖州第一毛纺厂以加工费的形式逐步偿还设备款项。所谓“补偿贸易”,即引进国外先进技术时,不直接支付外汇,而以劳务或其它产品作为补偿的一种贸易形式,与来料加工、来料装配、来样加工并称“三来一补”。在当时我国又缺技术又缺外汇的情况下,补偿贸易具有特别的现实意义。

值得一提的是,这家香港公司的所有人,正是有着“世界毛纺大王”之称的曹光彪先生。他是最早打开补偿贸易之门的香港实业家。

改革开放之初,内地的纺织业生产管理落后、工人积极性不高、产品质量欠佳。看到这种情况,曹光彪提出,不如在靠近香港的地方开办一家工厂,由中国纺织品进出口公司提供土地,永新提供机器设备、厂房图纸、建筑材料和人员培训,新厂建成后专门为永新进行加工生产,加工费用以补偿机器设备款,永新负责原料进口和产品出口,双方一拍即合。于是,1978年11月7日,第一家“三来一补”企业香洲毛纺厂在珠海落成,成为了我国纺织业改革开放的标志性事件。

后来,曹光彪的“三来一补”模式引起了巨大反响。1979年9月,国务院颁布《关于开展对外加工装配和中小型补偿贸易办法》,向全国正式推广补偿贸易模式。

“湖州纱”出口海外

1983年11月16日,《人民日报》发表了题为《一个有独创精神的厂长》的报道,介绍了浙江海盐衬衫厂厂长步鑫生解放思想、大胆改革,在车间学习农村联产承包责任制,打破“大锅饭”的事迹,并以编者按的形式传达了当时中央领导的批示内容:“对于那些对工作松松垮垮,长期安于当外行,做一天和尚撞一天钟的企业领导干部来讲,步鑫生的经验应当是一剂良药,使他们从中受到教益。”报道刊发后,在全国引起强烈反响。

父亲说,湖州第一毛纺厂的厂长郑富生也是这样一位敢闯敢拼、先行先试的“改革家”。

父亲回忆说,当年郑富生在厂里推行了一系列改革举措。1985年初,他在实行厂长负责制之后,开始在企业的分配制度上作文章,建立起经济岗位责任制,实行生产一线工人岗位工资制,将奖金的分配与企业的经济效益和个人劳动成果直接挂钩,一改从前“干多干少一个样”的消极局面,充分调动起职工的主动性和积极性,大幅提高了企业的生产效益。

在郑富生的带领下,1987年,湖州第一毛纺厂实现税利1278万元,利润较上年增长59%,获评浙江省先进企业。郑富生本人也被评为浙江省劳动模范,并荣获全国总工会授予的优秀经营管理者称号和“五一”劳动奖章。

经过短短几年发展,湖州第一毛纺厂利用本地产的优质原料和引进的先进设备,保障了产品质量,建立起品牌声誉,迅速打开了国内外市场。1987年企业产品远销日本、美国、苏联、西欧等国家和地区,即使价格比同类产品高出一筹,“湖州纱”仍然成为了国内外市场的抢手货。香港《大公报》曾以《湖州第一毛纺厂的成功之道》为题作过专门介绍。时任中共中央政治局常委乔石等中央领导同志曾到湖州第一毛纺厂考察指导工作。

越来越大的外贸“自主权”

1979年起,外贸管理体制改革有序开展。

1979年底,全国进出口工作会议指出,把扩大外贸经营自主权在全国范围内普遍推开。

1981年10月,国家进出口管理委员会和对外贸易部研究提出关于改革外贸体制的设想。中央财经领导小组讨论时进一步指明改革方向:经营外贸的实体要放在企业和企业联合体上,外贸部门由收购、经营改为代理、服务,国内企业、同行业企业可以联合组成专业联合企业和同行业协会,进行对外贸易。

1982年3月,原对外贸易部、对外经济联络部、国家进出口管理委员会和外国投资管理委员会合并成立对外经济贸易部,统一领导和管理全国对外经济贸易工作。

1985年1月8日,国务院发布《关于纺织品进出口若干问题的规定》,迈出了纺织领域外贸管理体制改革的重要一步。

1988年,纺织品进出口商会成立,进一步加强了外贸领域协调服务。

父亲回忆说,随着改革开放的不断深入,在进口方面国家也逐渐放宽了对纺织原料的管理,赋予外资企业和中外合资企业一定的自营进口权。于是在1987年底,由湖州第一毛纺厂——当时已更名为湖州毛纺总厂、经贸部中国纺织原料进出口总公司、香港华润有限公司,三方联合投资组建浙江东湖毛纺原料有限公司,专门从事进口澳大利亚羊毛及其初加工,供湖州毛纺总厂使用。父亲作为专业工程师参与了东湖公司的筹建,这也是湖州市历史上第一家中外合资企业。

从小城到上海

上海是中国近代纺织业的发源地,也见证了新中国纺织业的诸多标志性事件。

1980年,上海纺织工业局试行全额利润留成办法。

1981年,纺织业第一家中外合资企业上海联合毛纺织有限公司在上海成立。

1992年,上海第二纺机股份公司等挂牌上市,迈出了纺织企业股份制试点第一步。

1996年,时任上海市长的徐匡迪曾这样评价:在相当长的时间里,纺织工业是上海的支柱产业、利税大户,至今仍是出口大户,又是上海吸纳劳动力的大行业,对上海的经济发展和社会稳定作出过历史性贡献。

20世纪90年代中后期,最早进入市场竞争的纺织行业国有企业,由于自身的体制机制还不完善、综合竞争力尚不适应市场经济要求,开始逐渐陷入发展困境。全行业连续多年出现亏损。在此背景下,1997年秋,时任国务院副总理的朱镕基带队赴上海、江苏、浙江调研,并召开座谈会。他在会上指出,国有企业的改革必须找一个突破口,这就是纺织行业。同年12月,中央经济工作会议正式确定,以纺织行业作为国有企业改革解困的突破口,用三年时间压缩产能、扭亏为盈,即“压锭限产,三年脱困”。

父亲觉得这是一个信号,纺织业的发展来到了一个重要节点,以往依赖规模优势、成本优势的发展模式难以为继,必须要在技术优势、制度优势上有所突破。1999年,父亲在浙江湖州工作的第15个年头,他作了一个大胆的决定:辞去湖州的工作,前往上海发展,就职中国纺织物资上海公司。父亲说,在那个大变革的时代,改革开放的力度巨大,每个人都要在时代的大背景中不断调整、不断变化、不断适应。

国际纺织品贸易体制变革

纺织品贸易一直是发达国家与发展中国家贸易谈判中的敏感话题。自20世纪60年代初以来,在欧美等发达国家的主持下,国际纺织品贸易实行配额制。但是,这种配额制背离了关贸总协定的原则和精神,扭曲了自由贸易,对在纺织领域具有比较优势的发展中国家并不公平。在我国和其他发展中国家的不断努力和斗争下最终达成《纺织品与服装协议》。根据协议精神,2005年1月1日,纺织品贸易配额制在全球范围内如期取消,纺织品国际贸易实现了一体化。

2001年我国正式加入世界贸易组织后,国际纺织品贸易体制的变革也对我国纺织品贸易产生了重大而深远的影响。

一方面,长期实行配额管理的纺织品服装出口因此大幅增长。先是在“分阶段取消配额”最后三年(2002~2004年)释放了部分产能,三年出口总额增长83%;2005年“全面取消配额”之后又得到进一步发展,2007年出口额达1756亿美元,较2001年增长2.3倍,平均年增长率22%。

另一方面,我国纺织业首当其冲受到国际贸易保护主义冲击。2003年,美国发起针对我纺织服装对美出口的特保调查,后来欧盟也加入其中,这也是我国加入世贸组织后首次面对的贸易摩擦。经过积极谈判斡旋,我国在2005年与欧美先后签署了纺织服装出口协议,为纺织品贸易稳定发展创造了条件。

2007年,父亲选择辞职下海,离开国企,到市场化的环境中去打拼。他与人合伙成立了一家纺织品进出口有限公司,专门从事纺织原料的进出口业务。后来,随着国内成本优势的逐渐减弱、我国纺织业进入跨国布局阶段,父亲一度也曾想过“走出去”在海外设立办事机构,深度参与原产地的市场交易,在原料成本上探索新优势,但由于种种原因未能实现。父亲觉得,我国纺织业与海外市场的联系日益紧密。目前,中美经贸摩擦、人民币汇率波动、国际比较优势削弱等因素都是纺织外贸企业面临的冲击和挑战。

努力建成贸易强国纺织强国

当前,我国纺织业继续发挥着自己的独特作用,出口额占全国的12%,解决了2000多万人的就业,仍是国民经济传统支柱产业、重要的民生产业和具有国际竞争优势的产业。但同时,也面临着“双重挤压”的巨大挑战,一头是发达国家“再工业化”,另一头是发展中国家加快推进工业化,都将一定程度削弱我国际比较优势。此外,要素成本上升,创新能力欠缺,中高端产品有效供给不足,结构性产能过剩,品牌影响力有限等问题也仍然存在。

应对内外两方面挑战,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持全面深化改革,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,进一步巩固提高我国纺织业在生产制造和国际贸易中的优势和地位,形成创新驱动发展、质量效益提升、品牌效应明显、国际合作加强的纺织业发展格局,加强行业关键技术突破,发展纺织智能制造、绿色制造,完善行业标准体系,大力推进品牌建设,推动我国纺织业在新时代获得新动能、创造新优势,努力提前建成贸易强国纺织强国。


(来源:2019年1月28日 国际商报)

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